加拿大人口流動大 為何留守兒童少
原始发布日期： 2016-02-24 发布者：李方字变大 字变小
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解放日報 嚴苛的兒童保護機制，有效減少留守兒童。 金陽潔 近日，網上熱傳的一組照片讓人揪心。照片上，一個留守兒童對著即將回城打工的父母哭喊：“你們不能這樣對我！” 留守兒童問題儼然已成為當下中國社會發展中不可忽視的一道傷痕，日前，國務院印發《關於加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，將從多個方面出台方案著手解決這一難題。《意見》還明確，到2020年，兒童留守現象要明顯減少。 加拿大的人口流動很大，但留守兒童很少，歸其原因主要是在制度規范和管理方式上有相應措施，其中一些做法值得借鑒。 告別鄉親和牛 便能說走就走 在加拿大，總體上來說，留守兒童非常少，這主要有兩個原因——實行自由遷徙和嚴苛的兒童保護制度。 我們先來說說自由遷徙。如果你是加拿大艾伯塔草原上的一名牧民，有一天，你突然決定帶著老婆和孩子去多倫多賺錢，你只需要告別鄉親和牛，便能說走就走。 能夠說走就走，還在於孩子們都可以在當地的公立學校上學，全家人也可以去多倫多的醫院看病。在加拿大，孩子不但不會成為家庭的負擔，反而還會幫你多拿到一些補助，或者住上更大面積的公租房。 事實上，加拿大人非常“喜歡”搬家。根據加拿大某調查機構數據顯示，2014年，約400萬加拿大人因為各種原因搬家，占總人口的11%。而在搬家者中，有87%的人都搬離了自己所在的郡縣，有近40%的人都屬於文化程度一般(本科以下)的人群。很多搬家族遷徙的原因是換工作，或是因為失業需要去新的地方找工作。當然，自由遷徙，帶上妻小，一家人總要在一起。 正因為能夠自由遷徙，父母無論想在哪裡就業定居，帶上孩子就可以走，在新地方重新申請各項兒童福利。這種情況下，加拿大對孩子父母的監護要求也就非常高，在法律的保護下，孩子就可以處於父母的關愛之中。 此外，在申請加拿大移民獲得批准的同時，新移民都會收到一份“歡迎來到加拿大”的小冊子，內容就包括移民的權利，其中重要的一條是，作為加拿大合法移民，擁有自由遷徙的權利。 忽視兒童罪 可能讓人失去孩子 加拿大留守兒童少的第二個主要原因是完善、嚴苛的兒童保護機制。 加拿大的兒童保護制度強調政府和社會的責任，有著完善體系，這包括聯邦立法、兒童保護機構的設置、具體保護制度的實施程序，以及配套的社會保障機制等。其目標是保護兒童獲得一個安全和充滿愛的家庭環境：對於那些獲得資助後可能會更好地撫養子女的親生父母，就采用資助方式改善兒童的家庭環境，從而使兒童避免被虐待；如果不能通過資助實現這些，可以采取合法、合理的措施來為那些受到傷害的兒童尋求一個替代性的家庭環境。 在加拿大的曼尼托巴省，如果孩子在7歲以下，別說夫妻二人出門打工讓孩子常年留守在家，就是夫妻二人出門取個信、倒個垃圾，讓孩子一個人在家5分鍾以上都不行。7歲以下的孩子如果獨自在家被人發現，第一次警告，第二次監控，有第三次的話，你的孩子就不再是你的孩子了。隨著年齡增長，孩子可以單獨在家的時間也相應增加，但即便到了15歲，讓孩子在無人監管的情況下獨自過一夜的話，也一樣可能違法。 加拿大各省規定也有不同。安大略省《兒童保護法》中的相關內容是：讓16歲或以下的孩子獨處時，監護人必須提供當時情況下適當的監管和看護。卑詩省沒有法律規定，12歲是一般人以為可以獨自在家的歲數，但學校輔導員及警察都認為到了14歲才最為安全。 至於父母雙方都出遠門，把孩子扔給老人或親戚，這種事發生的概率極小。如果必須如此，父母必須通過正規法律程序，將孩子的監護權轉到老人或者親戚的名下，政府必須知道到底是誰在管這個孩子。如果父母沒有這麼做，一旦被發現，監護人就有可能犯“忽視兒童罪”，導致整個家庭失去孩子。 加拿大媒體曾報道，一對居住在溫哥華地區的華人姐弟，姐姐11年級，弟弟9年級，家長臨時回了北京，姐姐雖然正常到學校上課，但弟弟卻趁父母不在翹課，學校覺得奇怪，請輔導老師上門了解，才發現弟弟不願去學校。後來輔導老師打電話通知家長，要求家長迅速趕回，否則要上報兒童組織，讓社工介入，這時家長也嚇壞了，趕緊訂最早一班飛機回來處理。 社工的眼睛 緊緊盯著留守兒童 然而，不得不說的是，近年來，加拿大的留守兒童也變得越來越多。加拿大的社會結構和家庭結構與中國很不一樣，一般來說，兒女長大後，還沒到成家立業，就已經從父母家裡搬出去了。養兒育女，是他們自己的事，父母是不會成為他們的免費保姆的，更很少會看到三代同堂的景象。但近年來，在加拿大，兒女回歸父母的多了，或者把孩子送到父母身邊撫養的也多了。 根據加拿大人口統計局公布的數據，上世紀90年代，加拿大大約有接近百萬兒童由祖父母照顧生活，到了2009年，接近兩百萬兒童離開父母，和祖父母生活在一起。 在加拿大，也不是那麼容易成為留守兒童的，即使年輕的父母想把兒女送到父母家，而父母也願意接收孫子孫女，但在法律上，還不一定行得通。在加拿大的很多省份，祖父母為自己的孫輩們報名入學是不被允許的。實在要報名，就得填報一些非常繁瑣的法律文書。 加拿大的父母都非常害怕社工，社工不是警察，但卻瞪大了眼睛盯著社區裡的父母和法律監護人，一旦有風吹草動，立刻電話或上門“盤查”。而一旦社工認為這個孩子沒有得到很好的照顧，他們可以立刻將孩子帶走，送到寄養家庭。社工手裡有無數渴望收養孩子的家庭名單，隨便送到哪裡，都能讓親生父母“把眼淚哭幹”。 如果真的有留守兒童出現在社區裡，可以想象社工會多麼緊密地跟蹤這些孩子。而這些社工都是受過專業培訓的人員，他們不僅關注社區的孩子是否吃飽穿暖，更關注孩子的心理健康、行為發展和受教育環境。 加拿大人還特別愛管“鄰居家的事”，因為任何人見到兒童被忽視而不舉報也要承擔法律責任。所以，只要發現兒童身邊沒有監護人或有遭受虐待的傾向，便會舉報。 接到舉報的兒童福利工作者經核實後如發現確有兒童遭虐待或被忽視的情況，兒童保護機構或法院會評估案件，商議采取何種幹預措施。根據案情輕重，幹預措施可以是志願性的協助或服務，也可以是法庭強制性的監管措施，甚至是中止父母的監護權。 針對被剝奪監護權的家庭，通常政府會介入，孩子由政府福利機構暫時收養，直到找到合法合格的臨時監護人。對於這些父母，兒童保護方面的機構會安排專門的心理工作者對其進行心理矯正輔導，輔導結束後再由相關機構進行評估，評估合格者才能再次獲得孩子的撫養權。 購買服務 追蹤遷徙家庭 在加拿大，即便是針對非法移民，政府部門對其子女的保護也是不遺余力的，每年都會撥付一筆錢來保護和促進這些人的子女能夠正常入學。由於這部分人員的流動性很大，所以由政府牽頭，委托給各個省從事兒童權益保護的社會組織，通過購買服務來進行。 這些社會組織的服務非常細致深入，他們會追蹤這些家庭，一個家庭離開了這個省，他們就會把其資料信息轉交給下一個地方。這是一個持續的工程。 如果有新的家庭入住社會組織服務的社區，他們會上門做思想工作，告訴他們要把孩子送去上學不要有顧慮，如果不送孩子念書會有麻煩找上門。流動過程中不讓孩子入學會觸犯法律，公共管理機構會對家庭進行監督。 保護流動人口子女受教育權是加拿大教育法規中的一個重要內容。如果留守兒童不能接受良好教育，將來可能構成一些安全隱患、造成不好的影響，教育部門這樣做其實也是在維護社會的穩定和安全。 此外，加拿大絕大多數省都成立了兒童信托基金，通過部分附加稅和優惠政策使人們自願捐贈來籌集資金，專門用於防止兒童遭受虐待和忽視。由超過500家公共機構和非營利組織組成的兒童福利聯盟，也在從事兒童保護與救助工作。 |